Доклад по вопросу о положении молодых правозащитников в России

English version

ВСТУПЛЕНИЕ

Материалы подготовлены правозащитным проектом ОВД-Инфо в связи с обращением Специального докладчика ООН по вопросу о положении правозащитников о предоставлении материалов о правозащитниках из числа детей и молодежи.

ОВД-Инфо — независимый правозащитный медиапроект. Основным направлением деятельности ОВД-Инфо является защита прав на свободу собраний и выражения мнений, однако сфера его деятельности не ограничивается только этим. ОВД-Инфо ведет работу как непосредственно в России, так и по всему миру, стремясь положить конец политическим преследованиям в России. Для этой цели он собирает данные и создает информационные материалы о политических репрессиях в России, координирует юридическую помощь для лиц, подвергшихся незаконному преследованию, и добивается системных изменений в области прав человека.

Цель данного материала — осветить ситуацию с правами правозащитников из числа детей и молодежи в России. Национальное законодательство и политический курс не предусматривают никакой специальной защиты для них. Напротив, правозащитники из числа детей и молодежи сталкиваются с чудовищным давлением со стороны государства. Власти используют широкий спектр инструментов для подавления несогласных и препятствования их правозащитной деятельности. В результате такой подход неизбежно приводит к ослаблению защиты прав человека в России.

ПРЕДУСМОТРЕНЫ ЛИ В ВАШЕЙ СТРАНЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ЗАЩИТЫ ДЛЯ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ ЛИБО В РАМКАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ, ЛИБО С ПОМОЩЬЮ ПОЛИТИЧЕСКИХ МЕР И ПЛАНОВ ДЕЙСТВИЙ? ИМЕЮТ ЛИ ПРАВОЗАЩИТНИКИ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ ДОСТУП К НАЦИОНАЛЬНЫМ И МЕЖДУНАРОДНЫМ МЕХАНИЗМАМ ЗАЩИТЫ?

1. В России отсутствуют специальные меры защиты для правозащитников из числа детей и молодежи. Власти не разработали специальных правовых норм или политических мер для защиты и поощрения их правозащитной деятельности. Они могут только обращаться в суд, прокуратуру, к омбудсмену и другие аналогичные органы на общих основаниях. В соответствии с российским законодательством, ребенок может самостоятельно обращаться в суд с 14 лет. Доступ к международным механизмам для российских правозащитников стал ограничен в связи с выходом России из Совета Европы, так как теперь невозможно обратиться в Европейский суд по правам человека.

СТАЛКИВАЮТСЯ ЛИ ПРАВОЗАЩИТНИКИ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ С КАКИМИ-ЛИБО ОСОБЕННЫМИ РИСКАМИ ИЛИ ТРУДНОСТЯМИ?

2. Правозащитники из числа детей и молодежи сталкиваются в России с многочисленными рисками. Прежде всего, они рискуют стать фигурантами политически мотивированного уголовного дела или быть подвергнутыми внесудебному преследованию. Российские власти используют разнообразные репрессивные инструменты, как предусмотренные законодательством, так и не предусмотренные им. Так же, как и взрослых правозащитников, их могут признать иностранными агентами, предъявить им обвинения в экстремистской деятельности, преследовать за антивоенные протесты и т. д. Однако в силу их возраста и уязвимости это давление сказывается на них гораздо сильнее. Ниже мы проиллюстрируем это на нескольких примерах.

3. Валерия Ветошкина — юрист из Санкт-Петербурга. В 2019 году в возрасте 22 лет она выпустилась из университета и начала заниматься правозащитной деятельностью. После выпуска она начала работать юристом в правозащитном проекте Команда 29. В марте 2021 года, в возрасте 23 лет, Валерия получила статус адвоката и приступила к работе по уголовным делам. Она принимала участие в работе с архивами репрессированных людей и расследовании деятельности государственных органов. Валерия работала по делам Фонда борьбы с коррупцией, связанным с признанием его экстремистской организацией. Также она защищала Алексея Воробьева и ученого Валерия Голубкина в рамках обвинения в государственной измене. Летом 2020 года она начала сотрудничать с ОВД-Инфо, помогая, в том числе, задержанным на акциях протеста в поддержку Алексея Навального. 8 ноября 2021 года, когда Валерии было 24 года, ее внесли в список иностранных агентов. Министерство юстиции заявило, что Валерия давала комментарии СМИ, признанным иностранными агентами, и получала иностранное финансирование. Валерия Ветошкина была оштрафована на 30 000 рублей по статье о непредставлении отчета об «иностранном агентстве» (ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ). Из-за такого давления со стороны властей Валерия была вынуждена покинуть Россию.

4. 22-летний Тимофей Васькин — юрист-правозащитник из Новороссийска. В 2019 году он переехал в Москву, где сразу же поступил в университет для изучения права. Его первым опытом в правозащитной деятельности стала помощь адвокату на акциях протеста зимой 2021 года, вызванных задержанием Алексея Навального, вернувшегося в Россию 17 января 2021 года. Ему был 21 год, когда он подвергся уголовному преследованию в связи с его предполагаемым участием в молодежном демократическом движении «Весна», которое было создано в 2013 году в Санкт-Петербурге.

5. «Весна» осуществляет разнообразную деятельность, включая кампанию по защите прав человека в России, организацию мирных протестов, наблюдение за выборами, борьбу с коррупцией и несправедливыми реформами системы социального обеспечения. В мае 2022 года в отношении «участников» движения «Весна» было возбуждено уголовное дело по статье о создании НКО, посягающей на личность и права граждан (статья 239 Уголовного кодекса РФ). По версии следствия, участники движения склоняли граждан к участию в несанкционированных акциях протеста, тем самым вовлекая их в участие в противоправной деятельности. Обвинения были предъявлены восьми людям, в том числе Тимофею Васькину, Ивану Дроботову, Ангелине Рощупко и Роману Максимову. В октябре 2022 года движение было признано иностранным агентом. В декабре 2022 года оно было признано экстремистской организацией. В июне 2023 года стало известно о новом деле против активистов «Весны». Обвинения были предъявлены шести людям, в том числе Яну Ксенжепольскому. Ян Ксенжепольский в настоящее время находится под стражей, а некоторым другим обвиняемым, включая Тимофея Васькина, Ивана Дроботова, Ангелину Рощупко и Романа Максимова, пришлось покинуть Россию.

6. Это не первый случай, когда российские власти преследуют молодежь за «призывы» к участию в мирных акциях протеста. Например, в отношении журналистов и политических активистов студенческого журнала DOXA Армена Арамяна, Аллы Гутниковой, Владимира Метелкина и Натальи Тышкевич были возбуждены уголовные дела по статье 151.2 Уголовного кодекса Российской Федерации за «вовлечение несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего». Уголовные дела в отношении редакторов студенческого журнала DOXA были возбуждены из-за видеоролика, призывающего студентов не бояться угроз об отчислении из университета за участие в митингах. Редакторы журнала были приговорены к двум годам исправительных работ.

7. Российские власти также используют неправовые инструменты преследования правозащитников, включая детей и молодежь, а также членов их семей. Например, в 2020 году Владимир Василенко, 20-летний юрист из Москвы, начал защищать права пострадавших от политически мотивированных дел. В феврале 2021 года сотрудники Следственного комитета по Ставропольскому краю пришли к матери Владимира и допросили ее.

8. С начала полномасштабного вторжения России в Украину Владимир регулярно защищал антивоенных активистов в судах и отделениях полиции. Согласно заявлению Владимира, после вторжения он замечал, что в метро его преследовали и останавливали сотрудники полиции. В мае 2023 года при пересечении государственной границы России в аэропорту Минеральных Вод он был допрошен сотрудниками Федеральной Службы Безопасности. Представители власти спрашивали мнение Владимира о войне с Украиной. Также сотрудники ФСБ заявили, что деятельность Владимира в области прав человека подрывает основы конституционного строя России. Допрос длился около 3 часов. В течение всего этого времени Владимиру не давали ни воды, ни возможности принять лекарства.

ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ЛИ В ШКОЛАХ ОБУЧЕНИЕ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА, А ТАКЖЕ ПООЩРЯЕТСЯ ЛИ И ПОДДЕРЖИВАЕТСЯ ЛИ ПРАВОЗАЩИТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ И НАУЧНОЙ СРЕДЕ?

9. Система образования в России недостаточно ориентирована на распространение гуманистических ценностей и знаний о правах и свободах человека.

10. Например, Федеральные государственные образовательные стандарты не содержат таких понятий, как «права и свободы человека», «права ребенка», «механизмы защиты прав и свобод человека» и т. д. Термин «права человека» прямо упоминается только в Федеральном государственном образовательном стандарте для программы бакалавриата по направлению подготовки «Юриспруденция». В Федеральном государственном образовательном стандарте среднего общего образования упоминаются только «конституционные права и обязанности», которые, на наш взгляд, несут в себе иной смысл, поскольку перечислены наряду с такими понятиями, как «традиционные ценности» и «готовность к служению и защите Отечества». Федеральная рабочая программа по учебному предмету «Обществознание» не допускает никакой критики действующего режима и нарушений им прав человека, и таким образом учащимся преподается однобокая позиция.

11. Кроме того, после начала полномасштабного вторжения в Украину российские власти внесли ряд изменений в школьную программу. Во-первых, каждый понедельник в российских школах проводятся так называемые «Разговоры о важном», на которых учеников просвещают по «патриотическим» темам. Например, 12 сентября 2023 года темой такого занятия была война в Украине, и школьникам рассказывали об украинских «националистах» и других оправданиях продолжающейся агрессии. Посещение этих занятий является обязательным, а за непосещение ученики и их родители привлекаются к ответственности сотрудниками полиции. Следующий случай является одним из многих. В октябре 2022 года Комиссия по делам несовершеннолетних вынесла решение о том, что Елена Жоликер, мать 10-летней Варвары Галкиной, ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности. Поводом для этого послужило непосещение Варварой занятий «Разговоры о важном», проукраинская фотография в профиле ее аккаунта в социальной сети, а также пост о российской военной агрессии в Украине. После допроса Елены и Варвары в отделении полиции и обыска в их доме семья была отпущена с предупреждением. Однако теперь семья состоит на учете как находящаяся в социально опасном положении.

12. Во-вторых, российские власти разработали новые учебники по истории для 10-х и 11-х классов. В учебнике для 11-х классов полностью переписан раздел, посвященный периоду с 1970 по 2000-е годы, а также добавлен раздел, посвященный периоду с 2014 года по настоящее время. Отдельный раздел посвящен «спецоперации» в Украине. В нем цитируются слова Владимира Путина, который заявил, что Россия начала «спецоперацию», чтобы остановить вооруженный конфликт в Украине. Эти меры в своей совокупности являются пропагандой войны и противоречат принципам и ценностям прав человека и демократии.

13. Образование в области прав человека продвигается в основном неправительственными правозащитными организациями. Однако этому в значительной степени препятствует вступившее в силу 1 декабря 2022 года законодательство об иностранных агентах, запрещающее «иностранным агентам» осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних.

СУЩЕСТВУЮТ ЛИ КАКИЕ-ЛИБО МЕРЫ, ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ СВОБОДУ УСМОТРЕНИЯ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ В ВОПРОСАХ ИСКЛЮЧЕНИЯ ИЛИ ПРИМЕНЕНИЯ ИНЫХ МЕР ВОЗДЕЙСТВИЯ В ОТНОШЕНИИ УЧАЩИХСЯ ЗА ИХ УЧАСТИЕ В ЗАКОННОЙ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ?

14. С юридической точки зрения образовательные учреждения не вправе устанавливать правила и меры воздействия, касающиеся времяпрепровождения студентов, в частности в общественных местах, например, их участия в митингах и пикетах. Известны случаи, когда из-за этого правила вузы были вынуждены вносить изменения в свои правила об отчислении. Так произошло, например, в Чебоксарском электромеханическом колледже и Владимирском государственном университете. Однако, когда речь заходит о политическом активизме и защите прав на свободу выражения мнений и собраний, российские колледжи и университеты продолжают оказывать давление на инакомыслящих студентов. Среди прочего, администрации университетов:

• используют незначительные формальные нарушения в качестве предлога для отчисления студентов, в то время как реальной причиной является активизм или правозащитная деятельность (как в случае с Виктором Новогорским);
• активно саботируют учебный процесс студентов-активистов (например, администрация МГУ угрожала отчислением Марине Ким и Фаризе Дударовой, двум студенткам, занимающимся правозащитной деятельностью, и оказывала давление на преподавателя, чтобы он завалил их на экзамене);
• создают формальные препятствия и используют их в качестве повода для отчисления и порицания творческой деятельности студентов-правозащитников (например, активистка «Весны» Елена Скворцова была отчислена из Санкт-Петербургского государственного университета за то, что не прошла обязательную производственную практику, которую университет ей не обеспечил).

15. Кроме того, когда студенты отказываются участвовать в вышеупомянутых «Разговорах о важном» или других мероприятиях в поддержку войны, поскольку они выступают против навязываемого дискурса и готовы отстаивать свои права, их подвергают дисциплинарным взысканиям вплоть до отчисления. Именно это произошло с 17 студентами Российского исламского университета имени Кунта-Хаджи в Чечне за отказ участвовать в демонстрации в поддержку «референдумов» о присоединении украинских территорий к России. Более того, отчисление студентов мужского пола из колледжей и университетов автоматически делает их подлежащими призыву, а с сентября 2022 года — мобилизации. Таким образом, это является еще одним сдерживающим фактором и оказывает подавляющее воздействие на свободу выражения мнений в России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

16. Итак, очевидно, что российские власти не просто не предоставляют специальной защиты правозащитникам из числа детей и молодежи, но и преследуют их за их деятельность и активизм. После вторжения в Украину это давление стало особенно сильным. Власти создали условия, в которых невозможно выразить альтернативное мнение по вопросу войны и прав человека без негативных последствий.

РЕКОМЕНДАЦИИ

17. Государствам следует принять следующие меры с целью предотвращения преследований и улучшения защиты правозащитников из числа детей и молодежи:

• Разработать правовые положения и механизмы для защиты правозащитников из числа детей и молодежи;
• Принять руководящие принципы политики по обеспечению прав правозащитников из числа детей и молодежи.

18. Государствам следует принять следующие меры для предотвращения преследований и улучшения защиты детей и молодежи, осуществляющих свои права:

• Прекратить преследование за мирные высказывания и протесты, оправдывая их защитой прав детей;
• Закрепить в законодательстве запрет на вовлечение людей, особенно детей, в общественные мероприятия против их воли, наряду с наказаниями за неучастие;
• Разработать государственную политику по борьбе с проблемой давления со стороны государственных чиновников и образовательных учреждений на несовершеннолетних, участвующих в акциях протеста и выражающих свои взгляды;
• Разработать инструкции или тренинги для сотрудников полиции по обращению с несовершеннолетними и их родителями во время обысков и допросов.

19. Государствам следует принять следующие меры для обеспечения надлежащей реализации прав детей и молодежи на образование:

• Воздерживаться от пропаганды в школах и других учебных заведениях;
• Обеспечить детям доступ к широкому кругу альтернативных источников информации;
• Разрабатывать и внедрять в учебных заведениях образовательные программы в области прав человека.